近日，上海市住建委印發《建筑工程市場行為專項整治三年行動方案》，明確從即日起至2022年年底，在全市房屋建筑和非交通類市政基礎設施工程領域開展專項整治。

1、加大建筑市場準入清出力度。

• 將存在轉包、掛靠、掛證、惡意拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為的企業和個人清出本市建筑市場。

2、強化信用監管：

• 實行“黑名單”制度，全面記錄、采集建筑市場參建主體的信用信息。

• 對信用良好的主體加大扶持力度。

• 對失信責任主體在行政許可、招標投標、資質管理等方面采取限制、懲戒措施。

3、針對建設單位，重點整治：

• 建設單位未按規定辦理施工許可證擅自施工行為。

• 建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為，重點整治建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的行為。

• 建設單位不履行或不按合同約定履行義務，不及時支付工程款的行為，重點整治建設單位不及時支付人工費的行為。

4、針對施工、監理單位，重點整治：

• 施工單位承包工程后，不履行或不按合同約定履行義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為，重點整治母公司承接工程后將工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的行為。

• 施工單位承包工程后違反法律法規規定，將單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為，重點整治專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的行為。

• 施工單位轉讓、出借資質，單位或個人以其他有資質施工單位的名義承攬工程的行為。

• 施工企業未按規定組建項目管理班子，未按要求配置關鍵崗位人員的行為。

• 現場施工項目部、監理部不按投標文件承諾標準配備、隨意變更中標人員的行為。

• 現場關鍵崗位管理人員與用人單位未建立勞動工資關系、社會養老保險關系的行為。

• 注冊建造師、注冊監理工程師未按規定履行建設管理義務的行為。

5、檢查采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等形式。

• 加強動態檢查和過程檢查，強化責任考核。

• 對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，依法依規堅決問責。

  
  

各有關單位：

為嚴厲打擊建筑市場違法違規行為，持續規范市場秩序，根據國務院安全生產委員會《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》，我委制定了《上海市建筑工程市場行為專項整治三年行動方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○二○年九月十日

上海市建筑工程市場行為專項整治三年行動方案

一、工作目標

從即日起至2022年年底，在全市房屋建筑和非交通類市政基礎設施工程領域開展專項整治，進一步規范建筑市場責任主體市場行為，查處不履行法定建設程序、無證施工等問題，整治違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題，進一步提升建筑市場監管效能，形成開放平等、競爭有序、誠實守信的建筑市場環境。

二、工作措施

一是加大建筑市場準入清出力度。將存在轉包、掛靠、掛證、惡意拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為的企業和個人清出本市建筑市場。

二是全面應用信息管理平臺。持續推進“互聯網+市場監管”模式，充分利用建設市場管理信息平臺，推行農民工實名制管理、農民工工資按月足額發放、總包代發等制度，提升建筑市場監管效能。

三是切實強化信用體系建設。加強工程建設領域信用綜合評價管理，實行“黑名單”制度，全面記錄、采集建筑市場參建主體的信用信息，公開、科學評定信用評價結果。對信用良好的主體加大扶持力度，對失信責任主體在行政許可、招標投標、資質管理等方面采取限制、懲戒措施，構建以信用為核心的建筑市場監管長效機制。

四是建立健全問題臺賬機制。市、區建設行政管理部門要建立建筑市場違法違規問題臺賬，將日常行業監管、執法檢查以及投訴舉報中發現、查實的問題進行登記入冊，認真跟蹤督辦，逐項整治、限時銷號，確保專項整治取得實效，切實遏制建筑市場亂象。

五是強化檢查執法。市、區建設行政管理部門要采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等形式，認真組織開展各項督導檢查。

三、整治重點

圍繞建設程序與工程發承包、個人執業及到崗等方面，重點整治以下建筑市場違法違規行為：

（一）建設程序與工程發承包

1．整治建設單位未按規定辦理施工許可證擅自施工行為。

2．整治建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為，重點整治建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的行為。

3．整治建設單位不履行或不按合同約定履行義務，不及時支付工程款的行為，重點整治建設單位不及時支付人工費的行為。

4．整治施工單位承包工程后，不履行或不按合同約定履行義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為，重點整治母公司承接工程后將工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的行為。

5．整治施工單位承包工程后違反法律法規規定，將單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為，重點整治專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的行為。

6．整治施工單位轉讓、出借資質，單位或個人以其他有資質施工單位的名義承攬工程的行為。

（二）項目組織管理及個人到崗和執業方面

1．整治施工企業未按規定組建項目管理班子，未按要求配置關鍵崗位人員的行為。

2．整治現場施工項目部、監理部不按投標文件承諾標準配備、隨意變更中標人員的行為。

3．整治現場關鍵崗位管理人員與用人單位未建立勞動工資關系、社會養老保險關系的行為。

4．整治注冊建造師、注冊監理工程師未按規定履行建設管理義務的行為。

四、整治步驟

（一）排查整治（2020年9月至12月）

各單位在認真做好疫情常態防控、復工復產，推進經濟社會持續健康發展的同時，排查和分析建筑工程市場行為中存在的問題，提出有針對性的對策和措施，制定本區域建筑市場專項整治方案，并做好動員和部署。對于排查中發現的問題，要明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，整治工作取得初步成效。

（二）集中攻堅（2021年）

市、區建設行政管理部門指導、督促本轄區內工程參建各方責任主體認真貫徹落實建筑市場專項整治工作要求，認真履行安全生產主體責任，對本單位所有在建工程項目進行全面自查自糾。在企業、項目自查自糾的基礎上，各區建設行政管理部門對本轄區內重點企業、重點工程進行督導檢查，針對重點難點問題，持續開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至整改銷號。各區管理部門要通過專題座談、推廣有關地方和標桿企業的好經驗好做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全建筑市場管理機制，專項整治工作取得明顯成效。

（三）鞏固提升（2022年）

深入分析建筑市場存在的共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善長效機制，逐項推動落實。及時總結提煉整治行動的成熟經驗，形成一批制度成果在全市推廣。

五、保障措施

（一）成立專班，加強組織領導

各區、各參建企業要根據統一部署，成立專項整治工作領導小組，明確職責分工，細化分解任務，認真抓好部署落實。按照本行動計劃統一部署，結合工作實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，出臺實招實策，把專項整治抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（二）加強指導，強化過程管理

加強動態檢查和過程檢查，強化責任考核，確保責任落實到位、任務完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監督檢查，及時研究、協調解決工作中出現的問題。

（三）多措并舉，確保整治實效

加強對專項整治工作的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，依法依規堅決問責。

（四）廣泛宣傳，強化輿論引導

充分發揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道。加強正向引領和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。

（本文來自防水您我他）